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關于公開征求《法治政府建設實施意見》(征求意見稿)意見的公告

征集開始日期:2018-08-16 09:25:00   征集結束日期:2018-08-31 08:00:00

為深入推進依法行政,加快建設法治政府,我辦牽頭起草了《法治政府建設實施意見》(征求意見稿),現全文公布,公開征求社會各界的意見。征求意見期限自2018年8月15日至2018年8月25日止。


聯系人:蘇羽


聯系電話:5020321


郵箱:2276649215@qq.com


地址:霍山縣縣政府主樓503


霍山縣人民政府法制辦公室


2018年8月15日


 


法治政府建設實施意見


(征求意見稿)


為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》),《中共安徽省委 安徽省人民政府貫徹〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施方案》以及《中共六安市委 六安市人民政府關于印發〈法治政府建設實施方案〉的通知》要求,深入推進依法行政,加快建設法治政府,結合本縣實際,制定如下實施意見。


一、總體要求


高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實現政府工作全面納入法治軌道,為加快綠色崛起、實現全面小康、建設美麗霍山提供有力法治保障。


按照《綱要》確立的基本原則和衡量標準,到2020年,我縣兩級政府基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。


二、主要任務和具體措施


(一)依法全面履行政府職能


牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權、放管結合、優化服務,政府與市場、政府與社會的關系基本理順,政府職能切實轉變,宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。


1.深化行政審批制度改革。按照“四個一律、兩個全程”的要求,扎實做好國務院、省、市政府取消、調整審批事項的銜接落實。進一步精簡行政審批事項,積極引入民意調查、專家評估、第三方評估機制,注重解決放權不同步、不協調、不到位的問題,確保下放的審批事項接得住、管得好。優化辦事流程,全面推行行政審批一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理、一站式辦理。


牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦、縣政務服務中心


協辦單位:縣人大內司工委、縣政府各部門


2.全面深化清單制度建設。繼續深入推進權力清單、責任清單制度,完善動態調整常態機制,確保清單依法合規、及時有效、符合實際。規范優化政府權力清單、責任清單體系,推動同一層級政府、同一行業上下級政府部門間行政權力的名稱、類型、依據統一。落實《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,全面完成縣級政府權力運行監管細則制定工作,實現對政府權力運行的全過程標準化監管。進一步完善涉企收費清單制度。


牽頭單位:縣編辦、縣發改委(物價局)


協辦單位:縣監委、縣政府法制辦、縣政務服務中心等部門


3.開展公共服務清單、中介服務清單建設。在鞏固完善權力清單、責任清單基礎上,更加注重優化服務、提高效能,方便基層群眾辦事創業。建立全方位公共服務清單,依法依規明確政府履行職責必須提供的“端菜型”服務事項,系統梳理群眾合理需求,確定“點菜型”服務事項,確保在簡環節、轉作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展,全面提升各級政府基本公共服務水平。建立全口徑中介服務清單,按照“取消一批、轉換一批、規范一批”辦法,清理規范與各類行政權力相關的中介服務事項,切實做到該取消的取消、該規范的規范。在打破市場壟斷、切斷利益關聯、規范降低收費、強化監督責任等方面下功夫,有效降低市場主體制度性交易成本。2018年,繼續優化與完善縣級公共服務事項清單和中介服務事項清單。


牽頭單位:縣編辦


協辦單位:縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)


4.建立政府權力清單運行辦事平臺。推進政府權力項目庫、行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺建設,建成標準統一、資源共享、業務協同的政府權力清單運行平臺。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣編辦、縣監委、縣政府法制辦、縣政務服務中心


5.大力推行“互聯網+政務服務”“最多跑一次”。運用互聯網和大數據技術,推行“智慧+政務服務”,加快實體大廳智能化改造,實現線上線下“一體化”的新型政務服務模式;建設縣政務云數據支撐平臺,研究制定我縣政務信息資源整合共享管理制度,全力打通“信息孤島”, 變“群眾跑腿”為“信息跑路”,讓群眾和企業少跑腿、好辦事;結合機構改革,提升基層政府執行力,織好覆蓋縣鄉村三級網上政務服務平臺的“一張網”,做優實現政務服務事項全部進駐實體大廳集中辦理的“一扇門”。轉變政府職能,深化“放管服”改革,深入推進“四送一服”雙千工程,營造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的穩定、公平、透明、可預期的“四最”營商環境。開展證明事項清理工作,按照“誰制定誰清理”、“誰實施誰清理”的原則,切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消,并于2018年底完成各項清理工作。


牽頭單位:縣編辦、縣政務服務中心、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)


6.推進投資項目在線審批監管平臺應用。做好與“互聯網+政務服務”平臺對接,實施投資項目集中統一審批,實行“六統一制度”,實現在線監測和建設全過程監管,并向社會公開。


牽頭單位:縣發改委


協辦單位:縣政府有關部門


7.探索縣級相對集中行政許可權改革,學習金寨縣相對集中行政許可權工作經驗。


牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門


8.推行市場準入負面清單制度。按照國家、省、市統一部署,推進負面清單制度,確保清單之外領域各類市場主體可依法平等進入。


牽頭單位:縣發改委


協辦單位:縣市場監管局


9.落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理制度。按照要求,公布行政事業性收費清單、政府性基金目錄清單。凡沒有法律、行政法規依據且未經國務院批準、越權設立的政府性基金項目一律取消。凡未經國務院和省政府及其財政、價格部門批準,越權設立的行政事業性收費項目一律取消。按規定取消屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能,以及其他需要取消的行政事業性收費。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的,一律停止執行。


牽頭單位:縣財政局、縣發改委(物價局)


協辦單位:縣稅務局等部門


10.深化政府機構改革。優化政府機構設置、職能配置、


工作流程,嚴格執行《安徽省行政機構設置和編制管理規定》,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。根據中央、省、市機構改革的要求,理順部門職責關系,積極穩妥實施大部門制,加快形成精干高效的政府組織體系。


牽頭單位:縣編辦


協辦單位:縣政府各部門


11.切實轉變政府投資管理職能,確立企業投資主體地位。根據國家、省、市企業投資核準目錄修訂情況,及時修訂我縣政府核準投資項目目錄,減少投資項目前置審批,推進企業投資項目代辦和企業投資項目承諾制改革,鼓勵大眾創業、萬眾創新,營造良好的投資環境。


牽頭單位:縣發改委


協辦單位:縣國土資源局、縣林業局、縣環保局、縣住建局(人防辦)、縣交通運輸局、縣水務局、縣安監局、縣氣象局、縣地震局等部門按職責分工分別負責


12.完善主要由市場決定價格的機制。嚴格落實政府定價目錄。全面放開競爭性領域商品和服務價格。全面清理已制定的規范性文件,與新定價目錄內容不相符的,予以廢止或修訂。堅持放管結合,加強對價格活動事中事后監管和必要的調控,規范市場價格秩序。


牽頭單位:縣發改委(物價局)、縣市場監管局


協辦單位:縣財政局等部門


13.深化商事制度改革。推進“先照后證”改革,嚴格執行企業工商登記前置、后置審批事項目錄,切實履行“雙告知”職責,對已公布的登記后置審批事項目錄實行動態管理。全面實施企業和農民專業合作社“多證合一、一照一碼”及個體工商戶“兩證整合”改革,推行電子營業執照和全程電子化登記。適時推動“證照分離”改革,推動“照后減證”,大幅降低市場準入門檻,簡化住所(經營場所)登記條件。推進“一照多址”“一址多照”改革。實行證照并聯審批,探索實施企業登記“政銀合作”。


牽頭單位:縣市場監管局


協辦單位:縣編辦、縣稅務局、縣政務服務中心等部門


14.創新市場監管方式。完善市場監管體系,建立透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制。實行綜合監管,加強事中、事后監管,全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果的“雙隨機、一公開” 監管制度。積極探索“互聯網+”監管模式,運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段進行監管,維護市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。


牽頭單位:縣市場監管局


協辦單位:縣發改委、縣編辦、縣政府法制辦、縣稅務局、縣商務局等部門


15.健全雙向投資促進制度和服務體系。按照國家和省、市部署,依法采取準入前國民待遇加負面清單的外資管理方式,全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,放寬外資準入,創新外資監管服務方式,強化部門間信息合作,完善對外商投資的全過程監管。支持企業擴大對外投資,支持有條件的企業赴境外開展投資合作、跨國并購和承包工程。


牽頭單位:縣商務局


協辦單位:縣發改委、縣市場監管局、縣金融局等部門


16.加強社會信用體系建設。全面貫徹國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步加強社會信用體系建設的意見》,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,完成國家關于統一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺建設任務。發揮誠信政府建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設。推進企業信用信息公示平臺建設,依法保護企業和個人信息安全。


牽頭單位:縣發改委


協辦單位:縣法院、縣市場監管局、縣經信委、縣公安局、縣人社局、縣商務局、縣稅務局、縣金融局、人民銀行霍山縣支行等部門


17.創新社會治理。加強社會治理體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設,提高社會治理科學化和法治化水平。深入推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制。積極推進全方位、立體化、信息化社會治安防控體系建設,提高預測預警預防各類風險能力。積極探索新形勢下群防群治工作新機制、新模式,推動社會治安防控力量下沉。加強社會治安重點地區、重點領域排查防治,有效管控群眾反映強烈的治安問題。有效防范管控影響社會安定的問題。深入開展平安鄉鎮、平安村莊(社區)、平安家庭等基層平安創建活動。加強綜治基層基礎工作,大力推進縣、鄉、村三級綜治中心規范化、實戰化建設,推進網格化管理。推進平安建設與智慧城市建設、社會管理信息化建設高度融合,加快推進綜治信息系統建設。加強社區公共服務信息平臺建設,力爭實現社區公共服務信息平臺全覆蓋。健全落實社會治安綜合治理領導責任制,推動形成黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。


牽頭單位:縣委政法委


協辦單位:縣公安局、縣民政局、縣人社局等部門


18.完善社會組織登記管理制度,引導社會組織健康有序發展。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織。強化面向基層和群眾的服務管理,推進社會自治,發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。


牽頭單位:縣民政局


協辦單位:縣綜治辦等有關部門


19.全方位強化安全生產。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,健全安全生產防控體系。完善和落實安全生產責任、管理制度和考核機制,實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格監管執法,堅決遏制重特大安全事故發生,切實保障人民生命財產安全。


牽頭單位:縣安監局


協辦單位:縣政府安全生產委員會成員單位


20.全過程保障食品藥品安全。健全統一權威的食品藥品安全監管體制,落實食品藥品監管責任,嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,讓人民群眾吃得安全用得放心。


牽頭單位:縣市場監管局


協辦單位:縣食品安全委員會成員單位


21.優化公共服務。著力促進教育、衛計、文化等社會事業健康發展,強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。完善公共服務制度建設,統籌推進全縣基本公共服務均等化,強化縣鄉政府執行職責,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。


牽頭單位:縣發改委、縣財政局


協辦單位:縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣文廣新局、縣衛計委等部門


22.建立健全政府購買公共服務制度。穩步推進政府購買公共服務工作,公開政府購買公共服務目錄,推進公共服務提供主體和提供方式多元化,加強政府購買公共服務質量監管。


牽頭單位:縣財政局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


23.強化生態環境保護。按照中央和省市統一部署,落實環保監測監察執法垂直管理改革。實行資源有償使用制度和生態補償制度,完善并嚴格實行環境信息公開制度、環境影響評價制度和污染物排放總量控制制度,健全生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,到“十三五”末,空氣環境質量、重點流域水環境質量、耕地土壤環境質量達到國家、省和市考核要求。實行地方黨委和政府成員生態文明建設“一崗雙責”制,全面貫徹落實《霍山縣環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任規定》;按照省、市要求,開展領導干部自然資源資產離任審計工作。


牽頭單位:縣環境保護局、縣審計局


協辦單位:縣監委、縣委組織部、縣發改委、縣經信委、縣財政局、縣國土資源局、縣農委、縣水務局、縣林業局、縣市場監管局等部門


(二)完善依法行政制度體系


提高政府規范性文件制定質量,構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,促進人的全面發展,提供有力制度保障。


24.完善規范性文件制定程序。健全政府規范性文件立項、起草、論證、協調、審議機制,落實公開聽取意見、專家咨詢論證、社會風險評估、合法性審查、集體決定、實施情況后評估等制度。提高公眾參與度,政府規范性文件在起草過程中,注重聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議,建立公眾意見采納情況反饋機制。增強規范性文件在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的可行性、科學性,主動服務社會管理需要。


牽頭單位:縣政府法制辦、縣政府有關部門


協辦單位:縣人大內司工委、縣政協法制委、縣委統戰部、縣工商聯、縣民政局等部門


25.加強規范性文件監督管理。按照省、市政府要求,適時實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。加強規范性文件備案審查、異議審查工作,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,應當按照法定要求和程序予以公布,未經公布的,不得作為行政管理依據。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


26.建立政府規范性文件定期清理長效機制。規范性文件一般每隔2年清理一次,清理結果向社會公布,實行動態化、信息化管理。


牽頭單位:縣政府辦公室、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門


(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化


堅持科學民主依法決策,完善行政決策程序,使行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,決策法定程序嚴格落實,決策質量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,行政決策公信力和執行力大幅提升。


27.健全依法決策機制。落實《霍山縣人民政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法》,完善重大行政決策程序制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規范決策流程,強化決策程序的剛性約束。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


28.增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應當廣泛聽取群眾意見,與利害關系人進行充分溝通,并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織和社會組織的意見。加強公眾參與平臺建設,對社會關注度高或者與公眾直接相關的決策事項,應當公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各相關部門,各鄉鎮政府(園區)


29.提高專家論證和風險評估質量。建立行政決策咨詢論證專家庫,逐步實行專家信息和論證意見公開。加強政府智庫建設,注重發揮政府咨詢機構的作用。完善和落實重大決策社會穩定風險評估機制,凡是事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項,都要進行社會穩定風險評估,并將評估結果作為決策的重要依據,有針對性地落實風險管控措施,從源頭上防范不穩定因素。


牽頭單位:縣政府辦公室、縣維穩辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


30.加強合法性審查。全面貫徹《安徽省人民政府重大事項合法性審查程序規定》,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論或制發文件。建立行政機關內部重大事項合法性審查機制,明確審查范圍、標準和流程,實現全縣政府系統合法性審查工作全覆蓋。行政機關內部重大行政決策會議,應當有法制機構人員參加。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


31.推行政府法律顧問制度和公職律師、公司律師制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》,按照要求,縣級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師,鄉鎮黨委、政府根據需要設立法律顧問、公職律師,國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度,事業單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。


牽頭單位:縣政府法制辦、縣司法局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


32.堅持重大行政決策集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或全體會議、部門領導班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎上作出決定。在集體討論決定環節,行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的,應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門


33.嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果,根據實際需要進行重大行政決策后評估,并根據評估情況及時調整、完善。實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。


牽頭單位:縣紀委監委、縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


(四)堅持嚴格規范公正文明執法


規范行政執法行為,建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制,使法律法規規章得到嚴格實施,各類違法行為得到及時查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障,經濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當行為明顯減少,對行政執法的社會滿意度顯著提高。


34.推進行政執法體制改革。整合執法主體、減少執法層級、理順執法體制、完善執法程序。根據政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。推進執法重心下移,把機構改革、政府職能轉變、簡政放權調整出來的人員編制,重點用于加強基層執法力量建設。


牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


35.完善縣級政府行政執法管理。加強統一領導和協調,大幅減少縣級政府執法隊伍種類,重點在市場監管、公共衛生、安全生產、文化、旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商務、漁業等領域內推行綜合執法,支持有條件的領域推行跨部門綜合執法,推動綜合執法向鄉鎮延伸。


牽頭單位:縣編辦、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府


36.推進城管執法體制改革。理順城管執法體制,加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設,提高執法和服務水平。2018年,繼續推進縣城市執法體制改革工作。


牽頭單位:縣城管執法局、縣編辦、縣政府法制辦


協辦單位:縣發改委等有關部門,各鄉鎮政府(園區)


37.理順行政強制執行體制。科學配置行政強制執行權,提高行政強制執行效率。


牽頭單位:縣編辦、縣法院、縣政府法制辦


協辦單位:縣公安局等部門,各鄉鎮政府(園區)


38.健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序,建立健全行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。


牽頭單位:縣委政法委、縣政府法制辦


協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣公安局等政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


39.完善行政裁量權基準制度。貫徹執行《安徽省人民政府辦公廳關于建立行政處罰裁量權基準制度的指導意見》,全面落實行政處罰裁量權基準制度,進一步細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度,并實行動態管理。嚴格執行處罰案件問責制。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府


40.完善行政執法程序。嚴格落實行政執法責任制,各行政執法部門進一步健全行政執法操作流程和行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件,相關流程、制度報縣政府法制辦備案。全面實行行政執法全過程記錄制度。完善行政執法權限協調機制,及時解決執法機關之間的權限爭議。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣編辦、縣政府有關部門


41.嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格落實《霍山縣重大執法決定法制審核制度》,行政執法部門作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政收費和行政征收、征用等重大行政執法決定前,要由其法制機構或法制工作人員進行審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


42.創新行政執法方式。規范稅務、市場監管、文化、環保等各類檢查,清理交通領域各類罰款和檢查。自行組織對企業的執法檢查,必須制定年度計劃、公開公告,不準重復檢查、多頭檢查、隨意處罰。推行行政執法公示制度。大力推廣“雙隨機一公開”監管,探索建立統一的行政執法信息平臺,完善網上執法辦案及信息查詢系統。堅持管理與服務并重、處置與疏導結合,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段,實現法律效果與社會效果的統一。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


43.健全行政執法人員管理制度。落實《安徽省行政執法人員管理辦法》,完善行政執法人員資格管理、持證上崗、教育培訓、考核監督制度。探索開展行政執法輔助人員管理工作試點,規范行政執法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣編辦等政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


44.加強行政執法保障。行政機關履行執法職責所需經費,納入本級政府財政預算,保證執法經費足額撥付。改善執法條件,合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。


牽頭單位:縣財政局


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


(五)強化對行政權力的制約和監督


基本形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系,懲治和預防腐敗體系進一步健全,各方面監督形成合力,人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障,損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正,違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。


45.健全行政權力運行制約和監督制度。堅持用制度管權管事管人,規范行政權力運行程序,公開行政權力運行流程,確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。


牽頭單位:縣監委、縣編辦、縣政務服務中心


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


46.加強公務員誠信管理。發揮政府誠信建設示范作用,加快政府守信踐諾機制建設。開展公務員誠信管理工作,建立公務員誠信檔案。


牽頭單位:縣委組織部、縣人社局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


47.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督。貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》,在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下,縣政府及其部門黨組要切實履行全面從嚴治黨主體責任,主要負責人是第一責任人,對縣政府及其部門黨風廉政建設負總責。執行向縣級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度。及時報備規范性文件,規范性文件自公布之日起15日內,按照規定程序報備。認真研究辦理縣人大及其常委會對政府工作提出的有關審議意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的議案、建議、提案和意見,提高辦理質量,切實改進工作。健全知情明政機制,政府及其相關部門向政協定期通報有關情況,為政協委員履職提供便利、創造條件。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門


48.自覺接受司法監督。支持人民法院依法受理和審理行政案件,尊重并執行人民法院生效裁判。完善對涉及公民人身、財產權益行政強制措施的司法監督制度,建立檢察機關提起公益訴訟制度,檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督,行政機關應當積極配合。重視法院的司法建議、檢察院的檢察建議,認真研究改進措施,及時予以反饋。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)


49.加強行政監督。加強對政府內部權力的制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。探索實踐黨內監督與行政監督相互促進的有效途徑,形成發現問題、糾正偏差的機制。完善政府內部層級監督,建立健全常態化、長效化監督制度。縣監委要切實行使專責監察職能,督促廉政建設各項任務落實。


牽頭單位:縣監委、縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


50.加強審計監督。完善審計制度,支持和保證審計機關依法進行審計監督。堅持審計監督全覆蓋,將所有公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況納入審計監督范圍,實現審計領域、審計對象和審計時間過程全覆蓋。全面強化審計整改工作,健全完善審計整改長效管理機制。


牽頭單位:縣審計局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


51.完善社會監督和輿論監督機制。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話、網友留言等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制。


牽頭單位:縣委宣傳部、縣政府辦公室


協辦單位:縣監委、縣信訪局等有關部門,各鄉鎮政府(園區)


52.全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,讓公開貫穿于權力運行全過程。加大《政府信息公開條例》《關于全面推進政務公開工作的意見》和《安徽省政府信息公開辦法》等執行力度,拓寬政府信息公開渠道,創新政務公開方式,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加強各級政府信息公開平臺建設,提高政務公開信息化、集中化水平。落實政府新聞發言人、突發事件信息發布、政策解讀等制度,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。


牽頭單位:縣政務服務中心


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


53.完善糾錯問責機制。認真落實《中國共產黨問責條例》和黨風廉政建設責任制,堅持有錯必糾、有責必問,對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位,既要追究主體責任、監督責任,又要嚴肅追究領導責任。增強行政問責的針對性和時效性,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。追責情況要定期報告,典型問題要公開曝光。


牽頭單位:縣紀委監委


協辦單位:縣委組織部、縣人社局、縣審計局等部門


(六)依法有效化解社會矛盾糾紛


切實維護公民、法人和其他組織的合法權益,全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制,充分發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比例大幅提升。


54.健全依法化解糾紛機制。強化法律法規在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,自覺運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。加強群體性、突發性事件預警監測,強化依法應對和處置群體性事件機制和能力,落實重大決策社會穩定風險評估制度和重大不穩定問題清單制度,充分發揮各部門職能作用,引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解工作,形成強大合力,最大限度消除不和諧因素,解決影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。出臺矛盾糾紛多元化解機制實施意見,推動建立有機銜接、相互協調的矛盾糾紛多元化解機制。


牽頭單位:縣委政法委


協辦單位:縣法院、縣信訪局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣政府法制辦、縣政府應急辦,各鄉鎮政府(園區)


55.加強行政復議與信訪工作的銜接。建立完善行政復議與信訪在受理環節的協調配合機制,對信訪人反映的不服具體行政行為的爭議,符合行政復議受理條件的,引導當事人依法申請行政復議。


牽頭單位:縣政府法制辦、縣信訪局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


56.加強行政復議工作。完善行政復議制度,健全行政復議案件審理機制,加大公開聽證審理力度,及時糾正違法或不正當行政行為。完善與相關單位的互動溝通機制,督促作為行政復議被申請人和第三人的有關行政機關依法履行相關義務,糾正違法或不當行政行為。完善復議辦案工作責任制,提高行政復議辦案質量,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府


57.加強行政復議能力建設。以行政復議機構建設為重點,充實行政復議工作人員,推動行政復議機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應。進一步規范行政復議的受理、審理、決定工作,加強行政復議培訓交流,切實提高行政復議人員素質。落實辦案場所和有關裝備保障,行政復議經費列入本級政府預算。


牽頭單位:縣編辦、縣財政局、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府


58.加強行政應訴工作。貫徹落實《霍山縣人民政府關于進一步加強行政應訴工作的意見》,健全行政機關負責人出庭應訴制度,對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的案件以及人民法院書面建議、上級行政機關要求行政機關負責人出庭的案件,被訴行政機關負責人應當出庭。加強行政應訴能力建設。嚴格落實行政應訴責任追究制度,行政機關及其工作人員在行政訴訟活動中,因故意或者重大過失導致行政機關敗訴的,拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規定落實和反饋司法建議的,由任免機關或者縣紀委監委依照有關規定追究相應責任。


牽頭單位:縣政府法制辦、縣監委


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


59.完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。完善政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。加強行政裁決、仲裁隊伍建設,配備具有一定法律素質和化解糾紛能力的工作人員,保障行政裁決、仲裁機構和人員依法獨立行使職權,解決爭議。


牽頭單位:縣政府法制辦、縣人社局


協辦單位:縣政府各有關部門,各鄉鎮政府(園區)


60.規范人民調解工作。進一步健全規范鄉鎮人民調解組織,鞏固發展村(社區)人民調解組織,推動企事業單位、鄉鎮、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。制定出臺加強和規范行業性、專業性人民調解工作的政策文件。強化行業性、專業性調解組織的建設,全面提高調解實效。逐步提高專職人民調解員比例,實現人民調解員隊伍專業化、社會化。逐步建立由具有法學等專業背景人員組成的人民調解專家庫。


牽頭單位:縣司法局、縣法院


協辦單位:縣綜治辦、縣民政局、縣政府法制辦等有關部門


61.深入推進信訪工作制度改革。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序能夠得到妥善的解決。暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道,維護信訪秩序。實行網上受理信訪制度,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。


牽頭單位:縣信訪局


協辦單位:縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


62.嚴格實行訴訪分離。引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法導入程序、補正瑕疵、糾正錯誤、依法終結制度。


牽頭單位:縣委政法委、縣信訪局


協辦單位:縣法院、縣檢察院、縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力


政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求,做尊法學法守法用法的模范,法治思維和依法行政能力明顯提高,在法治軌道上全面推進政府各項工作。


63.樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容,在相同條件下,優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,切實把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。


牽頭單位:縣委組織部、縣人社局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


64.加強領導干部法治教育培訓。完善學法制度,縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,縣、鄉(鎮)政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。縣委黨校要把憲法和法律知識列為干部教育的必修課。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。


牽頭單位:縣委組織部、縣政府辦公室、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)、縣委黨校


65.加強行政執法人員教育培訓。健全行政執法人員崗位培訓制度,各執法單位每年至少組織一次行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。


牽頭單位:縣政府法制辦


協辦單位:縣政府有關部門,各鄉鎮政府(園區)


66.加強公務員教育培訓。加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。完善公務員法治能力考查測試制度。實行公務員晉升依法行政考核制度。依托干部教育在線平臺,開展公務員學法用法培訓。認真落實憲法宣誓制度,激勵公職人員忠于和維護憲法,彰顯憲法權威。


牽頭單位:縣委組織部、縣人大人選工委、縣人社局


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


67.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督,牢記法定職權必須為、法無授權不可為,切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,依法治理經濟,依法協調和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。


牽頭單位:縣政府辦公室


協辦單位:縣政府各部門、各鄉鎮政府(園區)


68.加強法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法”的普法責任制。建立行政執法人員以案釋法制度,使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。全面落實《關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016—2020年)》。


牽頭單位:縣委宣傳部、縣人大內司工委、縣司法局、縣人社局、縣政府法制辦


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


三、保障機制


黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證,必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府及其部門要自覺接受黨的領導,切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感,加強組織領導,強化工作責任,一級抓一級,層層抓落實。


69.加強黨對法治政府建設的領導。各級政府要在黨委統一領導下,認真謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動及時向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各級政府及其部門要結合本地區本部門實際,每年部署法治政府建設年度重點工作。切實加強縣政府及其部門法制力量建設,工作經費納入縣財政預算予以保障。強化法制工作人員教育培訓和定期交流,不斷提高其政治素質和業務能力。


牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室


協辦單位:縣委組織部、縣委縣政府督查局、縣財政局、縣政府法制辦等部門,各鄉鎮政府(園區)


70.壓實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人的職責,切實將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責,本地本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人的責任。


牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣依法行政工作領導組辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


71.行報告制度。縣政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府各部門每年第一季度要向縣政府和市政府主管部門報告上一年度法治建設情況,報告要通過報刊、網站等向社會公開。


牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣依法行政工作領導組辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


72.強化考核評價。認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,各級黨委、政府以及政府部門要嚴格執行領導班子和領導干部綜合考核相關規定,完善法治政府建設考核,充分發揮考核評價對法治政府建設的引領和推動作用。各級黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處知法犯法、違法用權等行為。


牽頭單位:縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣依法行政工作領導組辦公室


協辦單位:縣紀委監委、縣委組織部、縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


73.開展督促檢查。結合法治政府建設年度重點工作,開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評。


牽頭單位:縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室、縣依法行政工作領導組辦公室


協辦單位:縣政府各部門,各鄉鎮政府(園區)


74.加強典型示范和宣傳引導。積極開展建設法治政府示范創建活動,大力培育建設法治政府先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用。


牽頭單位:縣委宣傳部、縣依法行政工作領導組辦公室


協辦單位:縣司法局、縣人社局等部門,各鄉鎮政府(園區)


各鄉鎮各部門要結合實際制定具體落實方案,明確法治政府建設進度安排和可檢驗的成果形式,黨政主要負責同志要親自抓落實,除在本方案中已有明確完成時限要求的工作任務外,其他各項任務要確保在2019年年底以前完成。機構改革完成后,本實施意見中明確的任務由改革后的單位依職權承接。


在貫徹落實本實施方案過程中,各牽頭單位要真正負起牽頭責任,發揮示范帶頭作用,抓好統籌協調。協辦單位要主動積極配合,加強溝通協商,形成工作合力。縣委全面推進依法治縣領導小組辦公室和縣依法行政工作領導組辦公室要牽頭開展督促檢查。各地各部門要緊密結合實際,注重實踐創新,運用法治思維和法治方式破關闖隘,化解難題,堅定信心,開拓進取,確保我縣到2020年順利實現基本建成法治政府的目標。


征集已經結束

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